一、党的十九届四中全会召开的背景、意义和看点
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。在党的十九届四中全会上，习近平总书记就《决定（讨论稿）》向全会作了说明，并对文件的起草过程和基本框架进行介绍。
（一）党的十九届四中全会的深刻背景和重大意义
党的十九届四中全会，是我们党召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。之所以说这次全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，主要基于以下三个方面的重大意义和深刻背景。
1.从时间节点上看，这次全会是在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上这一关键时期召开的一次重要会议
当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际来看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂；从国内来看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。2019年又是新中国成立70周年，在这样一个时间节点上需要更好地总结过去、规划未来。因此，在这样的时间节点上召开党的十九届四中全会，更加凸显了会议的特殊性和战略性。
2.这次全会议题重大，事关根本
对党的十九届四中全会的议题，习近平总书记思考了很久。在充分听取各方面意见的基础上，从党和国家事业发展全局和长远出发，中央政治局决定，以一次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。党中央决定用一次全会专题研究国家制度和国家治理体系，这在党的历史上还是第一次。这是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。
3.这次全会成果丰硕，影响深远
党的十九届四中全会审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。
（二）党的十九届四中全会的主要看点
党的十九届四中全会根据我国发展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表现在三个方面：
其一，突出坚持和完善党的领导制度。《决定》总结坚持党的领导的历史性作用，突出党的领导制度在国家治理体系中的统摄性地位，把完善党的领导制度，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首要位置，强调要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理体系和治理能力现代化建设的各领域各方面各环节。这样，从显著优势到总体要求和重点任务，再到加强对坚持完善国家制度和治理体系建设的领导等方面，都体现了坚持和加强党的领导的要求。
其二，充分彰显中国特色社会主义制度自信。习近平总书记强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。《决定》全面总结了新中国成立以来特别是党的十八大以来，我们党领导人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果和制度成果，集中概括了我国国家制度和国家治理体系具有的13个方面的显著优势，这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度密码所在，也是坚定“四个自信”的基本依据。
其三，体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。5年多来，先后召开40次中央全面深化改革领导小组会议和10次中央全面深化改革委员会会议，讨论党的十八届三中全会确立的改革举措，并且提出了一些要求。经过5年多的努力，有的改革举措已经落实，有的正在落实当中，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成。同时，也要看到，我们现在面临很多新困难新挑战，要完成党的十八届三中全会确立的重大改革举措，还需要我们付出更艰巨的努力。因此，《决定》坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹制度改革和制度运行，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措。
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。《决定》既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。
二、党的十九届四中全会《决定》的基本框架和主要内容
（一）党的十九届四中全会《决定》的基本框架
《决定》由15部分构成，分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论，主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势，提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。第二板块是第二部分到第十四部分，为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。第三板块为第十五部分和结束语，主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。
（二）党的十九届四中全会《决定》的主要内容
第一板块：重大意义、显著优势、总体要求和总体目标
《决定》从十三个方面总结了我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势。《决定》还提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
第二板块：工作部署
《决定》用13个部分对如何坚持和完善中国特色社会主义制度提出了工作部署和任务要求。
第一部分：坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
《决定》从六个方面提出了要求：
第一，建立不忘初心、牢记使命的制度。
第二，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。
第三，健全党的全面领导制度。
第四，健全为人民执政、靠人民执政各项制度。
第五，健全提高党的执政能力和领导水平制度。
第六，完善全面从严治党制度。
第二部分：坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治
《决定》从五个方面提出了要求：
第一，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。
第二，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
第三，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
第四，坚持和完善民族区域自治制度。
第五，健全充满活力的基层群众自治制度。
第三部分：坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力
《决定》从四个方面提出了要求：
第一，健全保证宪法全面实施的体制机制。进一步健全宪法实施监督机制和程序，加强宪法实施保障。
第二，完善立法体制机制。
第三，健全社会公平正义法治保障制度。
第四，加强对法律实施的监督。
第四部分：坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系
《决定》从四个方面提出了要求：第一，完善国家行政体制；第二，优化政府职责体系；第三，优化政府组织结构；第四，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。
第五部分：坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展
《决定》指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。将按劳分配为主体、多种分配方式并存与社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度，这是一个新的提法。《决定》指出，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。
《决定》从五个方面提出了要求：第一，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；第二，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；第三，加快完善社会主义市场经济体制；第四，完善科技创新体制机制；第五，建设更高水平开放型经济新体制。根据这五个方面的要求，《决定》还作了具体部署，提出了明确安排。
第六部分：坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础
《决定》从五个方面提出了要求：第一，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度；第二，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度；第三，健全人民文化权益保障制度；第四，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制；第五，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
第七部分：坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要
《决定》从四个方面提出了要求：第一，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制；第二，构建服务全民终身学习的教育体系；第三，完善覆盖全民的社会保障体系；第四，强化提高人民健康水平的制度保障。《决定》根据以上四个方面作了具体制度安排和具体要求。
第八部分：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全
《决定》从五个方面提出了要求：第一，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制；第二，完善社会治安防控体系；第三，健全公共安全体制机制；第四，构建基层社会治理新格局；第五，完善国家安全体系。《决定》根据以上五个方面作了具体制度安排和要求。
第九部分：坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生
《决定》从四个方面提出了要求：第一，实行最严格的生态环境保护制度；第二，全面建立资源高效利用制度；第三，健全生态保护和修复制度；第四，严明生态环境保护责任制度。《决定》根据以上四个方面作了具体制度安排和要求。
第十部分：坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务
第十一部分：坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一
第十二部分：坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体
第十三部分：坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督
《决定》从三个方面提出了要求：
第一，健全党和国家监督制度。
第二，完善权力配置和运行制约机制。
第三，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
第三板块：有关要求
《决定》第三板块为最后一部分和结束语，主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。
（一）加强党的领导
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。
各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。
（二）加强制度理论研究和宣传教育
（三）加强执政能力建设
《决定》指出，坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
三、《决定》涉及我们日常工作生活的内容
《决定》聚焦国家治理体系和治理能力现代化，其中很多内容涉及我们每个人的日常生活。下面这些举措值得重点关注。
（一）就业和收入
1、健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。
2、实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。坚决防止和纠正就业歧视。
3、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
4、完善直接税制度并逐步提高其比重。 保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
5、坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。
（二）健康和养老
1、坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。
2、坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。
3、加快建立基本养老保险全国统筹制度。
4、加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。
5、健全重特大疾病医疗保险和救助制度。
6、积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。
（三）教育
1、推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。
2、支持和规范民办教育、合作办学。
3、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。
4、发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。
（四）维护群众切身利益
1、严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2、加强数据有序共享，依法保护个人信息。
3、强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。
4、加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。
5、构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。
（五）基层治理和社会治安
1、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。
2、提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。
3、健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
4、建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。
5、加快推进市域社会治理现代化。 推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。
6、健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。
（六）保护环境
1、推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。
2、构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。
3、开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理。
4、普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。
（七）文化生活
1、坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。
2、完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。
3、推进中华优秀传统文化传承发展工程。
4、加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。
5、注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
6、完善文化和旅游融合发展体制机制。
四、中央就贯彻十九届四中全会精神的要求
2019年10月31日，习近平总书记代表中央政治局就抓好全会精神贯彻落实作了重要讲话。他强调，全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务抓好抓实。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既是一项长期战略任务，又是一个重大现实课题。要增强政治责任感、历史使命感，坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新，完成这次全会确定的各项任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
我们相信，随着《决定》的贯彻落实，必将对构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，产生重大而深远的影响。
五、集团党委关于学习贯彻十九届四中全会精神的有关安排
集团党委印发了《河北建工集团关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神集中宣讲工作方案》（冀建工党发【2019】91号），就学习贯彻党的十九届四中全会精神作出具体安排。主要需要做好以下工作：
第一，集团各级党组织和党员干部要深刻学习领会全会精神，认真贯彻《决定》各项目标要求，切实把思想和行动统一到全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神上来。
第二，各级党组织和党员干部要把学习和贯彻落实好全会精神作为一项重要政治任务，迅速行动起来，按照集团党委部署认真做好宣讲工作，持续推动全会精神进企业、进一线、进项目。
第三，要将学习全会精神与集团实际工作相结合，围绕生产经营管理，找问题、明方向、定措施、抓重点、破难题、补短板，确保集团下达的各项目标任务全面完成。
全体党员特别是党员干部要通过学习贯彻全会精神，切实增强政治自觉性，坚定不移听党话、跟党走，要教育引导员工强化制度意识，增强制度认同，抓好遵规守纪工作。各级党组织通过中心组学习会、主题党日、理论学习会、工作交流会等多种形式，以学习领会全会精神为契机，进一步统一干群思想，凝聚力量，向年度任务目标发起冲刺。